中国和菲律宾之间的关系近日又迎来一次严峻考验：菲律宾海岸警卫队称，中国近日对前往南海鲎藤礁的菲律宾渔船开展“攻击性行动”。另据报道，菲律宾海警多艘公务船企图侵闯黄岩岛被阻。菲律宾海军司令称，已制定“灰色地带”策略，以应对中国船只在南海的行动。
对此，中国国防部发言人吴谦大校指出，菲律宾在美国的怂恿支持下，连续在南海地区多个点位挑衅滋事，从仁爱礁、仙宾礁到鲎藤礁，再到黄岩岛，一幕幕的闹剧已经让国际社会看得清清楚楚，谁才是南海和平稳定的破坏者，谁才是不折不扣的谎言制造者。
菲方挑起事端
一切得从菲律宾的地缘说起。
地理是凝固的历史，也是凝固的战略。作为一个海洋国家，菲律宾位于亚洲东南部，北隔巴士海峡与中国台湾遥遥相对，南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印尼、马来西亚相望，西濒南海，东临太平洋。而南海近年来因位置险要且资源丰富，日渐成为全球海权战略格局中的热点海域。如果把南海比作一张长条桌，那么菲律宾和中国就分别位于桌子的南北两端。
作为与中国、越南、印尼隔海相望的国家，菲律宾的地位非常重要，是美国第一岛链战略不可或缺的环节。在20世纪40年代独立后，菲律宾就开始了海上扩张，以所谓国家安全为由，用“硬”“软”两种方式（军事强占和国内立法），非法侵占中国南沙群岛部分岛礁，并一直图谋控制地理位置极为特殊且重要的黄岩岛。同时，菲律宾十分重视利用国内媒体和国际舆论，渲染“强闯黄岩岛”“补给仁爱礁坐滩旧舰”“仙宾礁对峙”等海上对抗事件，并在南海议题上全方位塑造受害者形象，从而与美日等国遥相呼应。
菲律宾此举有深层次的原因，首先是向美国证明其地缘政治价值。
当前美国处于进退两难的困境之中：在欧洲，俄罗斯开启了消耗乌克兰甚至是北约的模式，让美国头疼不已；在中东，以色列在道义上几乎破产，军事优势也被大大削弱，由巴以冲突衍生的红海危机将美国推到第一线，而叙利亚局势的演变也未必有利于美国。对美国来说，地缘政治形势着实不容乐观，三大热点地区可以说都隐藏风险。
毋庸置疑，菲律宾是美国的前殖民地战略棋盘上的一枚棋子。菲律宾如今主动挑起与中国的争端，在美国看来是有力牵制了中国，消耗了中国的资源。这对美国拜登政府来说非常重要，菲律宾由此向美国得到了自身价值的有力证明。此外需要指出，美国一直想借助菲律宾的地缘优势干涉中国台湾问题，菲律宾此举可谓正中美国下怀。
其次是菲律宾国内政治的原因。
目前的菲律宾政局并不平静，总统马科斯上台后推翻自身政治承诺，导致高层斗争白热化。副总统萨拉·杜特尔特公开表示，如果自己遭遇不测，早已联络好的杀手可以直接去刺杀总统。在此背景下，通过制造和激化海洋争端，不仅可以转移注意力，也更有利于马科斯政府获得美国甚至是日本的支持。
美国隐藏幕后
说到这里，不得不提起美国在幕后起到的负面作用。
在2010年中国取代美国成为全球第一工业大国后，美国就开始了对中国的地缘政治围堵。在美国看来，中国的工业化本身就是不可接受的。正如国际关系理论现实主义流派大师摩根索所说：“工业企业的质量和生产能力，工人的技术水平，工程师的技巧，科学家的发明创造，有管理能力的组织——所有这些都是一个国家的工业能力，也就是构建实力的基础。因此不可避免地，先进的工业国家成为强国，工业地位的排名或升或降，都伴随着国家在实力等级阶层中的相应变化。”于是，美国的“亚太再平衡”“印太战略”以及美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）相继出台。而挑起南海争端，正是美国遏制中国的关键步骤。
然而，美国自己并不想下场与中国正面硬刚——毕竟朝鲜战争和越南战争的教训还没忘光，而俄乌冲突的爆发似乎为美国提供了新的思路。美国参议院军事委员会成员威克说：“这是我们在没有被要求冒生命危险的情况下贡献的相对适度的金额，如果西方国家愿意为他们提供物资，乌克兰人愿意为我们而战，这是一笔相当划算的交易。”美国参议院少数党领袖麦康奈尔评论说：“没有美国人在乌克兰被杀，我们正在重建我们的工业基础，而乌克兰人正在摧毁我们最大对手之一的军队，我很难发现这有什么不妥。”
于是，打代理人战争成为美国霸权护持的绝佳选择。通过菲律宾逼中国出手成为美国的目标，拜登政府也想借此向军工复合体输送利益，为民主党四年后卷土重来作铺垫。
中国有力反制
有鉴于此，中国必须采取有力的反制措施。笔者认为，应该在军事、外交和舆论领域综合应对，以期取得较好成果。
在军事领域，可以采取挂钩战术。即在可控的前提下，只要菲律宾主动挑起争端，就采取强力手段对其进行惩罚，使其认识到这种冒进政策得不偿失，从而提高其行动成本，干扰其决策。
在外交领域，可以设置地区海洋安全论坛，对菲律宾这种危害南海及周边海洋安全的行径进行批判与斗争，形成维护南海地区安全的统一战线，从而使菲律宾在地区海洋事务上因不当行为遭到孤立。
在舆论领域，对菲律宾不守信用的行为进行曝光与披露。例如5月6日中国外交部发言人林剑在主持例行记者会时指出，菲律宾的有关言论否认不了中菲曾在南海仁爱礁问题上达成“君子协定”、内部谅解和“新模式”的客观事实。林剑一一列举从2021年底到2024年初，中菲经密集沟通协商先后达成“君子协定”、内部谅解和“新模式”，又被菲律宾一一抛弃的时间线，使菲律宾立刻陷于被动和尴尬之中。通过类似的曝光与披露，可以占领舆论制高点，撕破菲律宾的“受害者”面具，从而夺取舆论主动权。
纵观未来，中菲海洋争端在短期内可能难有根本改观。然而，中菲和解友好终将是大势所趋，马科斯政府应好好反思，今后将在历史上以什么样的面貌出现。
（作者杨震系上海政法学院东北亚研究中心副主任）