上海政法学院 “十三五”校园建设发展规划

上海政法学院 “十三五”校园建设发展规划

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会、五中全会精神，保证学校事业的可持续发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神和学校教育事业发展和人才培养的规划，“十三五”期间学校的校园建设将紧紧围绕教育发展的“新常态”和体制转型的大背景，抓住机遇筹谋规划，为创建“特色鲜明的国内知名政法大学”做好“十三五”发展规划和空间布局。

一、“十二五”期间的主要成就

根据市教委《上海高等教育内涵建设“085”工程实施方案》的通知要求，“十二五”期间的校园建设规划紧紧围绕内涵建设进行。以满足基本办学规模和功能需求为基础，以强化内涵建设为抓手，以建设有鲜明特色的应用型技术大为目标，完成了两个在建项目的建设任务和两个待建项目的前期工作。

（一）“十二五”期间取得的主要成绩和重大标志性成果

1.主要成绩

根据市教委核定的10000名在校生的办学规模，“十二五”期间完成了新校区扩建四期项目和普陀校区改扩建项目39539㎡的建设任务，完成了中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地项目和新校区扩建五期项目近42000㎡待建工程的立项、可研、扩初和施工、监理招标等前期工作，为项目开工奠定了基础。

（1）已建项目

在确保安全质量的前提下完成了新校区扩建工程(四期)项目和普陀校区改扩建项目的建设任务，新增校舍建筑面积39539㎡。具体完成情况如下：

1）扩建工程（四期）项目

该项目于2011年2月获市发改委批复（沪发改投【2011】032），批准建筑面积为32193㎡，其中法学专业教学楼11450㎡，体育馆11230㎡（含2457㎡人防和警训用房），学生礼堂2386㎡，学生餐厅3547㎡和学生宿舍3580㎡；批准建设资金19084万元，其中市财力投资为9138万元，学校自筹资金9946万元。四期项目一标段于2012年5月开工，2013年9月投入使用；二标段于2013年1月开工，2015年4月投入使用。该项目中体育馆和学生礼堂的完成，填补了学校多年来无室内风雨操场的空白，更为学生提供了修身养性、陶冶情操、享受高雅艺术的空间。围绕着“以需育特、以特促强”的内涵建设目标，四期项目还利用训练馆的地下空间建设了约2000㎡的各类警体训练用房，在法学专业教学楼中建设了危机识别技能实训中心、犯罪心理咨询和矫正实验室、狱内侦查和刑事痕迹对比实验室、监狱环境仿真实训室和全真模拟法庭等各类实训场地近2000㎡。

2）普陀校区改扩建项目

该项目于2013年3月经上海市发改委核准，总建筑面积为7346㎡，项目建设内容为一幢综合楼，其中：部分办公用房加固及改扩建，部分教学用房拆除后重新建设；核准总投资为4181万元，建设资金全部由学校自筹。该项目于2014年6开工建设，于2015年8月底竣工。根据学校“十二五”规划的发展目标和实际办学需求，该项目的完成填补了学校建校以来成人继续教育在市区无自有、独立办学场地的空白，为学校新一轮事业发展提供了基础保障。该项目位于普陀区真如城市副中心，三面毗邻居民小区，因此，工程建设期间学校与普陀区维稳办共同探索，建立了维稳工作联动机制，项目推进过程中因学校充分让利居民获得“认同感”、文明施工确保“零投诉”，因此该项目的维稳工作的运作模式、操作策略和动作方法已由普陀区委政法委向全区广泛推广。

（2）在建项目

1）中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地项目

为《弘扬“上海精神”，促进共同发展》，2013年9月13日，习近平主席在吉尔吉斯斯坦召开的上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议上表示，中方将在上海政法学院设立“中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地”，愿意利用这一平台为其他成员国培养司法人才。2013年10月30日，外交部和上海市政府正式联合致函国家发改委并上报了项目建议书。项目于2014年8月25日获得了国家发改委的立项批复；2015年5月获上海市发改委可行性研究报告批复；并于2015年9月获上海市建管委初步设计批复。项目用地面积66125平方米，总建筑面积24976㎡（含地下建筑面积2500㎡）。建设内容：1幢2层综合楼， 1幢2层办公楼， 1幢2层食堂及后勤楼， 1幢3层专家宿舍楼， 1幢4层学员宿舍楼， 1幢1层地下车库。项目工程总投资18964万元。资金来源为申请中央预算内投资9301万元，市级建设财力安排9663万元。项目主要功能包括举办高层论坛、警务合作培训、反恐培训、网络安全培训、律师培训、政府官员培训、开展国际学术交流、提供决策咨询等方面。项目于2016年2月开工，预计于2017年6月竣工，项目管理首次采用代甲方模式。

2）新校区扩建工程（五期）项目

该项目于2015年6月获市发改委批复，2015年11月获市建管委初步设计批复，批准建筑面积为16840㎡（含地下建筑面积为1398㎡）。建设内容为两幢11层学生公寓及室外总体等；项目总投资9051万元，项目建设资金全部由市级建设财力定额安排。项目的建成将有助于缓解困扰学校数年的学生公寓十分紧缺的现状，还可以缓解学生淋浴设施相对紧张的局面。项目于2016年4月开工，预计于2017年6月竣工。

2．工作成果

1）现有校舍在满足功能需求上得到了完善和提高

一是完善了各二级学院教学科研条件，基本实现了“一院一单体”的目标，改善了教学用房和实验实训用房相对短缺的现状；二是扩建四期工程中的三馆（体育馆、训练馆和学生礼堂）及普陀校区改扩建工程的完成填补了学校室内风雨操场、学生艺术中心及成人继续教育市区办学场地缺失的空白；三是四期项目中实验实训场地的建设提升了应用技术型大学的硬件保障能力；四是通过改革创新，探索建立了工程建设和社会稳定互动共进的工作新模式；通过借智引力，建立了用项目管理单位对工程项目进行专业化管理的工作新模式；五是上合组织培训基地项目的成功立项为学校中长期事业发展带来无限生机，为学校协同创新项目的顺利推进搭建了广阔舞台；六是扩建工程五期项目的推进标志着皇家永利,皇家永利网站：的基本建设将进入新一轮规划调整阶段，节地原则将在“十三五”校园建设规划和学校中长期空间布局规划中得以充分体现。

2）校园建设取得了令人欣喜的成果

纵观学校“十二五”期间的扩建工程项目，基本建设工作可谓战线长（建设周期长）、任务重（办学规模扩大）、压力大（建设资金压力大），但由于上级关心、领导重视和各方努力，“十二五”期间校园建设取得的成果也是令人欣喜的。2011年图文信息中心获上海市建设工程“白玉兰”奖；图文信息中心的复合式地源热泵系统获上海市建筑节能示范性项目；扩建工程（四期）项目建设期间在2013年和2014年均被松江区建交委评为“文明标化”工地和“节约型”工地；四期项目中的训练馆、体育馆和学生礼堂获松江区“优质结构奖”和上海市建设工程“白玉兰”奖；新校区扩建工程获2013年上海市建筑学会颁发的第五届建筑创作优秀奖；普陀校区改扩建工程被普陀区建管委评为“文明工地”并获区优质结构奖，并作为维稳工作样板项目在全区予以推广。

3）各类配套硬件设施同步跟进

“十二五”期间，为了确保新建校区的基础设施得以正常、有效运行，学校还投入了5000多万元的专项资金用于体育馆、学生礼堂、训练馆、学生餐厅、普陀校区及各实验实训场地的设备和设施配套；全校师生员工的学习、科研和生活环境得到了良好的改善，校园优美整洁的环境获得一致好评。

（二）“十二五”规划中相关具体指标的完成情况

截止到2015年8月底为止，皇家永利,皇家永利网站：“十二五”规划的基本建设任务完成情况数据如下：

“十二五”期间学校基本建设规划实施情况

（2011年-2015年）      单位：㎡   

“十二五”期间学校基本建设规划的实施情况，因受学校办学规模、行业划转及市政动迁等诸多原因的影响，原定的项目实施进度受到了一定程度的影响，建设内容也发生了一些变化：一是2013年上报可研报告的14000㎡学生公寓项目因行业划转未能如期获批和开建，建设面积也因办学规模的扩大而相应增加到16840㎡；二是原规划中的6000㎡律师学院（教师教学能力发展中心）和9929㎡国家司法部“社区矫正”培训中心（部市合作项目）不再建设，在该规划建设用地内取而代之的是另一部市合作项目——上合组织国际司法交流合作培训基地建设项目，建设面积为24976㎡。

（三）存在的主要问题及原因分析

“十二五”期间完成的39539㎡校舍的建设任务基本满足了学校办学所需的各类功能用房需求，但仍存在一些问题亟待解决，主要表现在：

1.公共浴室、餐厅、大学生活动中心、实验实训室和图书馆藏书等存在较大缺口急需解决。主要原因： “十二五”期间因行业划转和市政动拆迁的原因，学校的学生活动中心、学生浴室、食堂、图书馆和实验实训场地等各类功能用房面临较大缺口，给学生的学习和生活带来了较大的影响，亟需在“十三五”期间予以解决。

2.因行业划转致使“十二五”规划中的学生公寓项目未能按计划实施，学生公寓短缺问题突出。主要原因：因“十二五”期间正逢学校行业划转，固定资产投资也相应冻结，故在2013年上半年就已经上报可研报告的14000㎡学生公寓建设未能如期推进，学生住宿矛盾愈发突出，已给学校每年招生计划的完成和学生工作的管理带来了很大的影响，该项目于2015年才得以推进并已结转至“十三五”期间实施。

3.新校区建设周期过长，建设财力投入有限，导致建设资金缺口较大、学校债务风险大，后续遗留问题较多。主要原因：新校区扩建工程自2006年开始按照“一次规划、分期实施”原则实施，建设过程至今已有十年，因财力投入有限，分期实施的建设资金大部分由学院自筹解决，用于基本建设的贷款及利息加大了学校的债务风险，且利息支出分摊到各期项目中导致投资超概；建设过程中因户外总体和部分建筑单体无法按期分割，导致规划验收和竣工备案无法及时进行、房地产证无法及时办理。

4.学校现有校舍的统计分类不够科学与合理，需在合理范围内予以逐年调整。主要原因：学校历年上报的高基报表数据按大类切块统计，如教学楼全归入教室面积中，而未将教学楼中的部分配套设施用房予以合理刨除，造成目前教室面积超标偏大和生活福利及附属用房缺额偏大的现象。

二、“十三五”规划指导思想、发展思路与战略目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，服务上海现代化国际大都市建设，借鉴国内外高水平政法院校成功经验，全面落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要，落实《上海市国家教育综合改革试验区建设方案（2014-2020）》、《上海高等教育布局结构与发展规划（2015-2030）》，坚持育人为本，遵循教育规律，突出改革创新，注重内涵发展，切实提高质量，坚持“内涵、特色、创新、开放、协同”的发展理念，为把皇家永利,皇家永利网站：建设成为“特色鲜明的国内知名政法大学”奠定坚实基础。

（二）发展思路

“十三五”期间，校园建设坚持以“解放思想、开拓创新”为基本理念，根据学校事业发展需求和校区的总体空间布局，在做好中长期总体规划的基础上，遵循现有风格、结合专业特色、弥补短板缺失。具体思路为：

1.尊重原有风格，保持鲜明特色。

“十三五”间的校园建设规划是在原有规划基础上的发展和完善，编制时应体现三个尊重：一是尊重原规划总体的基本布局；二是尊重原建筑单体的设计风格（包括材质和色彩）；三是尊重原景观设计的园林式风格。校园建设修建性详细规划就是在原有校园规划基础上的补充、完善和提升，以确保校园整体空间布局合理延续，建筑风格和谐一致、校园景观特色鲜明。

2.整合现有资源，做好规划调整。

一是结合近两年行业划转、市政动迁给学校带来的资产减少，重新梳理盘点现有校舍的存量数据和短板缺失；二是结合学校“十三五”期间12000人的办学规模，其中：本科生10500人（含300个留学生）、硕士研究生1500人，按照国家和地方指标对增量校舍进行测算；三是结合基地规模、区域划分、现有布局和规划要求，由专业设计单位对校园的建筑布局、道路交通、园林绿化、水域景观和配套设施等进行新一轮的整合调整和规划设计，形成新、老校区 “宛自天成、浑然一体”的近期和中长期总体建设规划。

3.满足办学需求、合理分区布局。

“十三五”期间，学校的基本建设规模将以学校事业发展规划为依据，结合学校目前因市政动迁、行业划转后的实际校舍缺口予以补足；功能用房设置时着重考虑学校未来几年的结构性调整、高峰高原学科建设、一带一路协同创新平台建设以及提升教育国际竞争力等各项因素，遵循严格控制和合理配置的原则，满足和完善12000人办学规模的应用技术型大学的基本办学条件。根据测算，十三五期间学校规划建设缺额近60000㎡，拟申请立项的建设面积约44200㎡。

“十三五“期间的校园建设规划顺应原有功能分区，主要分为两大区域：一是教学研究区域：新建实验实训用房和上合组织特色文献中心（集藏书、阅览和研讨等功能，主要服务于上合组织培训基地、一带一路协创中心和高峰高原学科建设）。其中：实验实训用房与原有法学专业教学区相呼应，围合形成一个组团，保持该区域原有的建筑风貌、色彩材质及建筑高度，与校区东侧教学组团一起；上合组织特色文献中心拟建于上合组织培训基地预留空余绿地，与培训基地围合形成一个组团。二是学生生活区域：新建公共浴室、食堂和大学生活动中心综合体、学生公寓（主要满足研究生）等，这部分生活气息浓重的建筑功能主要安排在校园东北角，靠近盛业路和明业路，既方便生活、后勤与出行，又使得上海政法学院形成东西两个学生生活聚集区的大格局；此外，考虑到河西校区的临时浴室的使用年限问题，利用扩建一期项目建设时预留的空余地块，建设一个可容纳500人的公共浴室。

4．节地规划升级、因地制宜发展。

学校新校区第一次扩建工程主要位于校园核心区，采用中式园林风格，利用现有水系，对河道重新组织，通过湿地、小溪、河流、湖面等点、线、面的处理手法，将水系引入各组团之间，形成一种优雅的诗意空间，道路迂回、节点丰富、引水造坡、建筑含蓄，中心区域密度低，重要建筑层数少。

“十三五”期间建设的新校区第二次扩建工程，因用地基本都不在校园核心区，且校区内预留的可建设用地已比较紧缺，因此我们将首要考虑校园的节地问题，相对原设计将进行规划的节地提升：越靠近校区边缘，越向高层发展。

（三）战略目标

根据“十三五”期间学校的事业发展定位，校园的基本建设应着力围绕以下战略目标实施：一是对“中国—上海合作组织国际司法交流与合作培训基地”实施战略延伸，设计并建设好上海合作组织文献信息中心，以适应和服务本市建设具有全球影响力的科技创新中心，为构建国家级、市级和校级协同创新中心三级体系提供硬件保障；二是深入实施本科教学质量与教学改革工程，建设精品课程和全真模拟实训教学示范中心；三是进一步整合优化现有校舍资源，加快推进学生活动中心和各类附属用房的建设，为学生创造更为舒适、更具现代大学特色的学习、生活和活动空间；四是进一步推进办学结构性调整，充分发挥区位优势，提升教育国际化水平，完成学生公寓的建设任务，为稳步扩大研究生和留学生招生规模奠定基础；五是通过强化设施配套工作，科学合理配置资源，落实资源使用成本核算，全面推进节约型、节能型校园建设。

三、“十三五”期间校园建设主要任务

未来五年，学校的基本建设一是要满足基本办学需求，二是要提高硬件设施的可持续发展，三是要彰显“特色鲜明的国内知名政法大学”的特色，主要任务和具体实施步骤如下：

（一）按计划、高质量地完成“十二五”期间结转的两项建设任务

一是争分夺秒地推进上合组织国际司法交流合作培训基地建设任务，按时完成上海市人民政府和外交部交给学校的政治任务；二是加快推进新校区扩建工程五期项目的建设进程，解决困扰学校数年的学生住宿难题，该两个项目在2017年上半年竣工，下半年交付使用。

（二）着手启动学校“十三五”（2016-2020）和中长期（2021—2030）空间布局的修建性详细规划

为确保基本建设项目顺利推进，根据“十三五”期间的12000人办学规模和学校中长期（2021-2030）15000人的办学规模，着手启动修建性详细规划，合理规划空间布局，适度调整容积率、绿化率和建筑限高等各项总体经济技术指标，为项目申报立项做好前期工作。其中：设计规划的学校容积率由0.38调整至0.7，规划控制高度由24米调整至42米，综合绿地率由45%调整至35%，综合建筑密度由20%调整至25%。

修规工作力争在2016年年底前完成。

（三）按程序推进“十三五”校园基本建设规划进程

根据国家和地方标准，“十三五”期间按照满足12000人的办学规模所需的面积缺额，结合行业划转、市政动迁造成的校舍缺口，学校还有近60000㎡的建设指标，根据项目建设的可行性和必要性，“十三五”期间拟申报立项的建设规模约为44200㎡，按照“一次规划、分批建设”的原则建设，其中：一期项目约13500㎡，主要建设内容为公共浴室（约3000㎡）、师生食堂（含清真餐厅）及大学生活动中心（约10500㎡），主要用于缓解因行业划转和市政动迁造成的功能用房短缺之燃眉之急；一期项目力争在2017年完成立项和可研，2018年完成初步设计并开工建设，2019年竣工。二期项目约30700㎡，主要建设内容为学生宿舍（约19200㎡，其中：地上面积15000㎡，地下面积为4200㎡，包括附属用房）、上合组织特色文献中心（约6500㎡，包括附属用房）、实验实训中心（约5000㎡，包括附属用房）；二期项目力争在2017年完成立项，2018年完成可研和初步设计，2019年开工建设，2020年竣工。

（四）推进新老校区整体规划改造和设施修缮计划

随着老校区的动迁和划转，学校的基本建设将进一步向新校区东面延伸。按照功能用房区域相对集中、配套设施合理分布、现有校舍有效利用的原则，根据固定资产报废的相关规定，“十三五”期间将着手推进对老校区“女儿国”地块的改造计划，拟在该地块重新规划设计集学生餐厅、浴室和部分附属用房于一体的建筑群体，在校区内形成西部、中部和东部的三个比较集中的生活和休闲区域，方便在校学生的各种生活需求。

此外，根据学校文明创建行动计划和后勤保障实际需要，以打造“生态化、园林化、信息化、节约化”的绿色文明校园为目标，“十三五”期间还应逐步完成原有校舍的外立面改造和修缮工程。外立面改造按照自东向西、逐渐过渡的原则进行，改造的建筑单体在外立面上既要与新校区的建筑风格协调吻合，同时以渐变的方式体现学校的历史沿革。修缮项目主要为部分学生宿舍内部设施、学生食堂配套设施、校园水电设施以及校园道路及绿化等，为广大师生创建安全、文明和优美的校园环境。

（五）建立健全资源配置制度，落实资源使用成本核算

为使现有校舍资源合理、经济、有效利用，未来五年应建立学校资源保障信息系统和资源使用服务平台，全面建成校园数字化能源监测管理系统和能源监控平台，实行能源量化管理。完善校院二级管理体制及学校资产资源管理平台，积极推进资源使用成本核算工作，提高资源的使用频率和使用效率，建立资产管理与预算管理相结合、资源管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的新型资源管理体系。达到资源配置科学合理，资源管理共享透明，资源使用经济高效的目标。

（六）争取上级主管部门支持，积极稳妥地落实建设资金和各项配套资金，实质性推进基本建设项目进程。

十三五期间，学校还将一如既往地争取上级主管部门的财力支持，实质性推进基本建设项目进程。按照基本建设财务管理的相关规定，严格控制建设经费的使用，确保项目有序、规范和安全推进，确保各项资金科学、合理和节约使用。

四、“十三五”期间校园建设的重大抓手

（一）工程建设制度化

根据基本项目建设管理发展要求，进一步制定和完善基本建设合同、项目招标、资金管理、材料采购、设计变更、现场签证、施工现场管理、竣工验收及移交、基建档案管理等各个方面的规章制度，形成较为完整的基本建设项目管理流程和规范，使校园建设管理实现制度化。

（二）项目管理规范化

认真落实项目管理监理制，积极推行项目管理代建制，在项目实施中由对建设项目手续流程熟悉、专业技术水平高、管理经验丰富的专业

咨询公司对项目实行全工程的监督管理，以专业化的管理团队确保管理的规范化。

（三）队伍建设专业化

结合学校人才建设和岗位设置工作，争取领导支持加强基建和后勤人员专业化配置工作，在基建部门根据工程建设的需要分别设置前期、招标、预算（造价）、设计、现场管理和档案管理等各个专业岗位，在后勤部门设置技术和管理岗位，并根据工作性质配置专业人才，使队伍建设逐步实现专业化。

（四）日常管理信息化

根据基本建设项目实际管理需求，建立基建档案管理信息平台，根据后勤管理实际，建设资源使用服务平台、资产资源管理平台，提升日常管理信息化水平。

五、“十三五”期间的保障举措

一是全面规划，精心设计。按照“一次规划、分批建设”的原则，认真做好校园中长期总体规划和“十三五”建设规划工作，在规划中进行充分的调查论证，吸收先进的理念和前沿的技术，以满足人才培养为需求，以建设“佘山脚下花园学府”和“特色鲜明的国内知名政法大学”为目标，努力把校园规划工作落到实处。

二是精心施工，确保质量。按照“百年大计、质量第一”的要求，努力以专业化的施工队伍、精细化的跟踪监理、规范化的项目管理，科学化的制度流程，确保项目实施的每个环节按规范运转，按标准落实，确保基本建设项目的质量。

三是积极协调，形成合力。对内通过强化“分工负责、部门协调、主动沟通，形成合力”方式，对外通过“主动上门、争取支持、积极协调、全面推进”形式，确保内外秩序良好，工作落实到位。