把群众大大小小的事情办好，是城市治理的职责和使命。上海征集人民建议的工作已历经八年实践，取得了初步经验，居民的有序参与得到了扩大。
2020年，上海建立人民建议征集办公室，不仅仅是工作机构设置上的新安排，更是民主法治建设的新探索。
征集人民建议 重在落实“金点子”
人民群众的智慧，需要通过一个良好的制度，才能进入公共决策的渠道。征集人民建议工作的关键在于，以对人民负责的真心实意，筛选和落实“金点子”。人民群众提出的意见和建议，是党和政府了解民情的最佳机会。
客观地说，人民群众提出的意见和建议并不是都可以转化为政府决策的。人民建议征集办公室所要做的工作，一是研究判断建议人所提出的问题是不是真问题，二是对问题形成原因的剖析是不是到位，三是建议的对策是不是具有可操作性。只有以扎实的工作才能把“金点子”推送到决策部门。
上海市人民建议征集办公室的成立，是一个新的跨越，既拓宽了收集民情的渠道，更为规范集中民智的程序提供了制度保障。要想让建议成为好的决策，好决策变成好行动，好行动形成好效果，上海市人民建议征集办公室还需在如何维护民利、保护人民群众提出建议意见的积极性，凝聚民心、提高人民群众提出建议意见的获得感等方面上下功夫。
拓宽人民建议征集工作的渠道
人民建议征集工作既是民意有序表达的主渠道，也是党和政府集中民智的智慧源。对于如何做好人民建议征集工作，笔者认为可从以下方面着手：
强化人民建议征集的应用性理论研究。当前，学术界对人民建议征集制度的理论研究仍然比较薄弱。建议发布课题，招募人员进行专题研究，以期取得具有指导意义且可操作的成果。课题研究可以包括以下内容：人民建议征集制度与实现党的领导，建设社会主义民主政治的关系；政府非紧急决策事先征集人民建议的操作程序；启动人民建议专题征集的程序等。
把人民建议征集制度作为拓宽协商民主渠道的方式加以健全。我国协商民主的渠道还需进一步拓宽，通过把人民建议征集制度作为拓宽协商民主渠道的方式进行健全完善，建议政府各职能部门像办理人大议案、政协提案一样办理人民建议。对直接收到人民建议或者经人民建议征集办公室转交办理的人民建议均应当建立“分类处理、来件必复、责任到人、结果公开”的制度，尽最大可能杜绝敷衍塞责、推诿扯皮。
人大议案、政协提案、人民建议在提出方式、办理程序等方面有所不同，但本质上都是倾听民意、汇集民智、优化决策，应当实现人大、政协、政府信访办之间的信息共享和“一网通办”。
建议构建人民建议与人大议案、政协提案信息互通对接机制，整合大数据，梳理具有全局性、前瞻性的问题，筛选、提炼具有可操作性的对策，统一研究、集中办理、分头回复，避免资源浪费。
优化主动征集人民建议的操作流程
目前，人民建议征集工作主要是被动地收集梳理来自群众的意见建议。建议在实践中探索主动征集人民建议并推动落实的方法与程序。当然，征集时必须准确设计专题，严密做好组织工作，得到政府职能部门的支持。如何启动征集、拓宽征集渠道、研究建议内容、分类处理、反馈信息等方面，都需要事先与相关部门达成共识。
要更新观念，把人民建议征集工作纳入智库建设。把提出人民建议的群众视为民间自发的智库成员，既能引导更高质量人民建议的涌现，也可以进一步创新智库建设的理论、拓展智库运行的实践。
探索更大程度上实现人民建议征集工作的信息公开。建议将人民建议的信息公开置于政府门户网站的显著位置，只要不涉及国家秘密、商业机密、个人隐私，且建议人愿意，建议内容、转交办去向、办理进程、办理结果均予以公开。同时，可以在信息公开的栏目中增加公众投票和累计票数统计项目，进一步增强透明度。
运用激励机制培育热心人民建议的好市民队伍。进一步发挥获得表彰的优秀建议人作用，让他们在建议研究优化、细化落实中再出力。
上海市民寻访团和各条线的监督员队伍已经形成，但还局限于提出问题或者参与监督。建议把市民寻访团和各行各业的监督员力量整合起来，引导巡访员、监督员在履职过程中成为献计献策的建议人。（作者系上海政法学院教授）
来源：《中国社区报》2月5日3版
