退休高官“发挥余热”引热议专家称应警惕“权力磁场”
2013年08月05日 15:57:33 来源：新华网
新华网北京８月５日电（记者华春雨 周琳）中国重汽（香港）有限公司近日发布公告称，三位原省部级领导干部加盟任独立非执行董事。对此现象，专家认为，退休领导干部继续为社会做贡献值得肯定，但应警惕“权利磁场”和“权力期权”效应。
国家行政学院教授汪玉凯表示，一些从领导岗位上退下来的干部继续发挥余热，整体来说并无不可。
“现在副部级官员６０岁就退休了，正部级６５岁退休，以现代的观念来看，这些退休的领导干部仍然属于年富力强、经验丰富的时期。”汪玉凯说，“如果他们有非常合适的发挥作用的场所，对社会也是一种贡献。”
专家表示，实际上除了到企业之外，中国有很多离退休的省部级甚至更高级别的领导干部，到大学或者学术机构等担任领导职务。
而此次中国重汽聘请三位退休高官担任独立董事之所以受到广泛关注，国家行政学院教授竹立家认为，由于当前腐败现象多发，使得人们容易把涉及官员的变动贴上“腐败”的标签，其次中国独立董事薪酬参差不齐，一些领域待遇过高，容易产生利益输送。
多名专家在接受采访时都提到，官员退休之后继续在企业等机构中任职的事情在国外也有很多，但国外的情况与国内又有很大不同，不能简单类比。
专家表示，在美国，退休官员“捞金”渠道广泛，其总统、财政部长等卸任后，会在国内外各种场合进行演讲，还会以出书等方式赚钱。在日本，此前官员退休后任职企业的现象很多。但日本的模式也滋生了诸多腐败现象，饱受民众诟病，日本甚至一度拟立法约束退休官员的去向。
汪玉凯认为，在很多国家的体制下，部长像走马灯似的换，官员退休之后除可能有一些补贴外，没有特殊待遇，而我们国家的省部级领导干部在退休之后依然享受相应级别的待遇。
“在这样的情况下，如何让退休的领导干部很好地发挥余热需要认真、审慎研究。”汪玉凯说，“如果本来就享受着很高的待遇，再到企业谋一份高薪职位，很容易引起大的社会反响。”
此外，汪玉凯还表示，如何保证他们发挥余热的同时，又避免把政府权力资源带到企业来，这也是很值得研究的问题。
上海政法学院教授汤啸天说，“华丽转身”后，这些人可能虚挂职务、获得高薪，很容易形成公众和官员之间的对立，也容易滋生腐败现象。
对于高官退休后到企业就职，不少人担忧，最怕出现的是“权力磁场”和“权力期权”两种现象。
专家表示，所谓“权利磁场”，就是虽然官员已经退休，但“余威”仍在，可以利用其固有背景和人脉网络，为企业牟利，向相关政府机构施压，权力如同“磁场”并未消失，严重干扰正常的市场竞争秩序。
所谓“权力期权”，就是官员在位期间“不谋其政”帮助企业并未收取费用，退休后任职该企业，作为一种变相的“回报”，相当于一种“预约受贿”。
事实上，不论国家法律还是党内规章对领导干部退休后的任职行为都有相应规定。但专家认为，规定中的条款，如“业务直接相关”等，可判定性不强。
此外，也曾有人大代表建议，一定级别的官员退休以后，几年内不得在行业协会担任领导，尤其是与本职部门相关的协会。在南京，此前就已经出台规定，领导干部离任或退休后杜绝兼职取酬行为。
竹立家认为，应对退休官员在企业任职行为做三方面限制：一是对公司独立董事的待遇加以限制；二是严格规定退休官员不得去同行业任职；三是必须回避同一地域，以减少利益输送的可能性。